市人大常委會主任李高興

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2024年主要工作

2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是人大歷史上具有重要里程碑意義的一年。黨中央隆重舉行慶祝大會，習近平總書記發表重要講話，對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提出明確要求，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，扎實履職盡責、主動擔當作為，全年制定修改地方性法規3部；檢查法律法規實施情況5項，聽取審議專項工作報告16個，開展工作滿意度測評24次，主任會議成員集中視察4次；作出決議決定5項；任免國家機關工作人員37人次；辦理代表建議144件，地方國家權力機關作用得到充分發揮。

一、旗幟鮮明講政治，在堅持黨的全面領導中彰顯人大忠誠

把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，把貫徹落實黨委決策部署作為最大政治責任，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。

強化思想理論武裝。堅持“第一議題”制度，堅定用黨的創新理論凝心鑄魂，始終做到黨的理論創新每前進一步、理論武裝就跟進一步，不斷夯實堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，充分發揮黨組理論學習中心組“頭雁效應”，抓牢領導干部“關鍵少數”；舉辦專題研討班，抓實人大代表和機關干部學思踐行。認真學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深入開展宣傳教育、交流研討等系列慶?；顒?，在賡續輝煌厚重的制度榮光中凝聚同心同向的磅礴力量。

強化全面從嚴治黨。深入學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述、關于開展黨紀學習教育的重要講話和重要指示批示精神，制定16項具體措施和8項重點任務，統籌推進學習研討、解讀培訓、警示教育、檢視提高，以嚴明紀律護航人大事業行穩致遠。積極支持市委巡察組對人大機關開展巡察，切實抓好巡察反饋意見整改，巡察指出的問題整改基本完成?？v深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，支持駐人大機關紀檢監察組開展工作，鞏固發展風清氣正的政治生態。

強化決策部署落實。市委高度重視人大工作，及時研究解決人大工作和建設中的重大問題，全面支持人大及其常委會依法履職。市委主要領導多次聽取人大工作匯報、多次作出批示，給予直接有力的領導，點題引領人大履職，推動人大工作高質量發展。市人大常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實作用，認真貫徹市委部署，自覺做到重大事項一事一報、重要情況急事急報、重點問題特事特報，確保人大工作始終在市委領導下進行。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，依法保障黨委推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關領導人員；堅持依法討論決定重大事項，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

二、立行并舉保善治，在促進市域治理現代化中扛牢人大使命

深入貫徹落實習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進市域治理體系和治理能力現代化。

扎實推進地方立法。深入貫徹習近平總書記考察江西時作出的“把傳統村落風貌和現代元素結合起來”的重要指示精神，制定上饒市婺源傳統風貌保護傳承條例，用嚴格措施、嚴密法治保護好傳承好婺源傳統風貌。認真落實市委“一曲高腔、全市唱響”的要求，制定上饒市弋陽腔保護傳承條例，細化實化人才培養、資金保障、保護傳承等內容，填補了我省非遺戲曲文化領域立法空白，于2025年1月1日起施行。貫徹落實進一步全面深化改革要求，修改上饒市住宅物業管理條例，解決與上位法不一致的問題，保障業主合法權益。

扎實開展執法檢查。持續三年全覆蓋檢查江西省優化營商環境條例實施情況，以法治“硬舉措”優化營商“軟環境”，市級營商環境年度綜合考核位居全省前列。檢查江西省山茶油發展條例實施情況，提出完善要素保障、加快品牌創建、壯大產業規模等5方面14條建議，助力打造“上饒山茶油”金字招牌。檢查江西省生活垃圾管理條例實施情況，推動生活垃圾減量化資源化無害化，改善城鄉人居環境。檢查工會法實施情況，要求加強陣地建設、規范經費管理、維護職工合法權益。檢查中醫藥法實施情況，圍繞強化政策保障、提升服務能力等方面提出建議，促進中醫藥產業發展壯大。

扎實維護法治統一。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，認真做好規范性文件備案審查工作。向省人大常委會報送決定決議8件，對市政府報送的11件規范性文件和縣市區人大常委會報送的決定決議進行備案審查，維護憲法法律權威。深化憲法宣傳教育，深入開展“憲法進基層·進鄉村”活動，通過發放宣傳資料、咨詢講解、宣傳講座等方式，引導人民群眾增強憲法意識、堅定憲法自信，把全面貫徹實施憲法引向深入。

三、聚焦中心善作為，在助推高質量發展中貢獻人大力量

緊扣黨委關注的重點、改革發展的難點、人民群眾關心的熱點，實行正確監督、有效監督、依法監督，以高質量監督助推高質量發展。

聚力經濟回暖向好。健全經濟運行動態監測機制，定期分析經濟運行狀況，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，促進全年經濟社會發展目標任務落實。聽取審議預算決算、審計工作及查出問題整改、政府債務管理等情況報告，依法審查市教育局2023年度部門決算和科技專項資金使用情況，對市住建局、市城管局、市住房公積金管理中心2024年部門預算草案和水利專項資金安排進行重點審查，深化鄉鎮人大預決算審查監督，督促提高財政資金使用績效。跟蹤督辦省人大常委會關于上饒市開發區調研視察問題整改落實情況，推動開發區做大做強做優。視察國有企業資產管理工作，促進國有資產保值增值。聽取審議農產品加工業發展情況報告，推動農產品加工業規?；l展。開展助推旅游產業高質量發展活動，聽取審議景區夜經濟發展情況報告，推動旅游產業蓬勃發展。

聚力群眾開心生活。貫徹以人民為中心的發展思想，視察民生實事項目建設情況，全力以赴推動“E呼即辦”綜合指揮中心、上饒市中心醫院等10類48個民生實事項目落地見效，讓群眾笑容更多、心里更暖。視察全民健身工作，推動中心城區紫陽公園塑膠跑道全面改造提升、體育場館延長免費開放時間，讓群眾健好身、更健康。聽取審議普通高中建設發展情況報告，推動解決教師績效保障、職稱職數不足等問題。開展贛鄱農產品質量安全行活動，督促加強病死畜禽無害化處理、日常檢驗檢疫等工作，讓群眾吃上“放心肉”。開展食品藥品安全贛鄱行活動，督促落實學校食品采購儲存加工等規定，讓學生吃得安全、讓家長更加安心。

聚力生態環境保護。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，聽取審議大坳水庫飲用水水源保護情況報告，水質均保持為Ⅰ類，在全省湖庫型6個市級城市飲用水源地中名列第一。以“大力推進鄱陽湖流域入河排污口排查整治”為主題，開展環保上饒行檢查采訪活動，依法推進鄱陽湖流域水生態環境持續改善。貫徹落實江西省人民代表大會關于全力打造國家生態文明建設高地的決定，明確4項具體要求19個重點，加強跟蹤督辦，鞏固提升上饒生態環境優勢。聽取審議傳統村落保護情況報告，促進傳統村落保護利用與現代化轉型發展，推動和美鄉村綿延后世、惠澤人民。

聚力社會高效治理。深入推進平安上饒建設，聽取審議打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況報告，全市公安機關共偵破環境資源領域刑事案件1709起。聽取審議市中級人民法院環境資源審判工作情況報告，全市法院共審結各類環境資源案件1184件。以“守牢生態安全底線”為主題，開展“公益訴訟江西行”活動，推動生態環境領域檢察公益訴訟工作高質量發展。聽取審議應急管理體系建設工作情況報告，促進完善應急預案體系、提高應急處置能力。視察退役軍人服務保障工作，營造全社會關心國防、尊崇軍人、關愛軍屬的濃厚氛圍。

四、矢志為民守初心，在踐行全過程人民民主中發揮人大優勢

尊重代表主體地位，創新代表工作載體，加強代表履職保障，充分發揮代表在全過程人民民主中的重要作用。

提升履職平臺功能。秉持“不求高大上、只求用得上”的理念，采取年度考評、現場推進、指導督辦等方式，持續加強人大代表聯系人民群眾“家站點”建設，讓更多的站點搬進小區社區、沿街店鋪、農貿市場，更有“市井味、煙火味、人情味”，更加貼近群眾。全市3021個“家站點”連點成線、織線成網，各級人大代表就地就近編入站點，形成“群眾常來、代表常在、實事常辦”的全過程人民民主“新常態”。各級人大代表中的1600余名領導干部進“家站點”，開展宣講黨的二十屆三中全會精神和接待選民活動。各級人大代表進“家站點”，累計接待選民群眾15846人次，收集意見建議6430條，推動解決問題3568件，充分彰顯“人民選我當代表，我當代表為人民”的責任擔當。

提升履職活動成效。組織21名省市人大代表參加省人大常委會開展的開發區改革創新視察調研，代表們提出5方面16條高質量建議，得到省人大常委會高度評價。按照“自定課題、自定人員、自定方案、定時交賬”要求，把12個縣市區省市人大代表分成4個調研組，圍繞養老事業發展、數字經濟、光伏新能源產業發展等主題，深入開展調研，積極建言獻策。深化代表對人大工作的參與，邀請210余名代表參與立法調研、執法檢查、專題視察等活動，讓代表更好地知情知政、傾聽民聲、反映民意。

提升建議辦理質量。完善與政府協同督辦機制，密切與承辦單位溝通聯系，推動建議辦理由“答復滿意”變為“結果滿意”，市五屆人大五次會議以來代表提出的建議全部辦理完成。堅持常委會領導牽頭督辦重點建議制度，選取10個重點建議，由常委會領導領銜督辦，加強電梯安全管理、為中小學生提供午休便利等建議得到有效落實。建立健全激勵表揚機制，制定優秀代表建議和先進承辦單位評選辦法，評選出10件優秀代表建議、5家先進承辦單位，激發代表履職積極性和承辦單位工作主動性。

五、守正創新增活力，在全面打造“四個機關”中展示人大形象

堅持常態化學習、制度化管理、高效化運行，全面加強自身建設，著力打造讓黨委放心、人民群眾滿意的政治機關、權力機關、工作機關、代表機關。

著力夯實履職基礎。邀請知名專家開展憲法、代表法、組織法等專題講座8場，舉辦機關青年學習交流活動12次，提升機關干部依法履職能力。堅持用制度管人、按制度辦事，健全完善了機關財務、固定資產、會風會紀等12項制度，推進工作規范化、制度化。統籌機關干部選育管用，完善考核評優機制，嚴格選人用人標準，加大干部選拔交流力度，優化干部隊伍結構，著力打造高素質專業化隊伍。

著力提升工作效能。認真落實市委關于加強干部管理和作風建設的要求，在全市人大系統開展作風提升專項行動，制定6大類20條具體舉措，從嚴從實抓作風、管干部、促提升、保落實。樹立系統觀念，配合全國人大、省人大來饒開展立法調研、執法檢查等活動33批次，接待市外人大考察交流40批次；密切與縣市區人大工作聯動，圍繞“家站點”提質增效、鄉鎮人大預決算審查監督和數字人大建設等主題，召開現場推進會，同題共解、同向發力，促進人大工作整體水平提升。

著力講好人大故事。加大人大宣傳力度，建好用好人大宣傳平臺，唱響人大工作主旋律?！白屃挤ㄝd滿幸?！薄巴ㄏ蛎裥牡奶鞓颉薄胺ㄖ沃ψo航幸福之城”等489篇稿件，在《中國人大》《人民代表報》《時代主人》等省級以上主流媒體刊發。人民代表報社江西唯一理論研習基地落戶上饒，全方位多角度高頻次宣傳上饒實踐成果和代表風采，上饒人大“聲音”越來越響亮。

各位代表！常委會工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在市委正確領導下，全市人大代表、常委會組成人員擔當盡責的結果，是“一府一委兩院”和全市各級人大密切配合的結果，是各位老領導老同志關心幫助的結果，是全市廣大人民群眾充分信任的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了問題和不足。主要是：立法服務高質量發展還需持續提升，監督工作方式還需持續創新，聯系服務代表還需持續加強，發展全過程人民民主還需持續深入，等等。我們將堅持問題導向，切實加以改進。

2025年主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，認真落實習近平總書記考察江西重要講話精神，圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，聚焦市委工作部署，忠實履行法定職責，不斷提升工作質效，為奮力譜寫中國式現代化上饒篇章提供堅強法治保障。

一、強思想固根基，以更高站位把牢正確政治方向。偉大的時代需要偉大的思想領航。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功，深刻把握人民代表大會制度的歷史必然和優勢功效，深刻領會全過程人民民主重大理念，穩中求進推動新時代人大工作高質量發展。堅定不移把黨的領導貫穿于人大工作全過程，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導；嚴格執行請示報告制度，年度工作安排、立法計劃、重要會議等重大事項，及時向市委請示報告，確保人大成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。

二、重管用求實效，以更大力度推進法治上饒建設。法治是中國式現代化的重要保障。深入貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，常態化開展憲法宣傳教育活動，營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍；嚴格執行憲法宣誓、任前憲法知識考試等制度，引導國家公職人員增強憲法意識、履行憲法使命；完善規范性文件備案審查工作機制，優化工作流程、嚴格審查標準，切實維護法治統一。堅持特色為魂、精細為本、創制為要，積極推進“小切口”“小快靈”立法，制定上饒市礦區生態修復與利用條例，加強生態文明建設，防治礦山生態破壞，促進經濟社會和資源環境協調發展；制定上饒市公共體育設施管理辦法，加強公共體育設施管理和維護，滿足人民群眾開展體育活動的基本需求。扎實開展家庭教育促進法、職業教育法、江西省農田水利條例、上饒市城市市容和環境衛生管理條例實施情況檢查，推動法律法規全面貫徹實施；優化執法檢查程序、改進執法檢查方式，采取“四不兩直”、隨機現場檢查、第三方評估、問卷調查或者抽查等方式，深入了解情況、廣泛聽取意見、狠抓整改落實，發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用。

三、顧大局促發展，以更強擔當提升監督工作實效。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。聽取審議“十四五”規劃綱要實施和“十五五”規劃編制、國民經濟和社會發展計劃、財政預算決算、審計工作、國有資產管理、政府債務管理情況報告，依法審查2025年市工信局、市醫保局部門預算草案、醫?；鸷凸I發展專項資金安排情況，對市住建局、市城管局、市住房公積金管理中心2024年部門決算和水利專項資金管理使用情況進行重點審查，深化鄉鎮預算決算審查監督，著力為人民看好“錢袋子”。聽取審議優化營商環境、基本養老服務體系建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、文化強市建設、大坳水庫飲用水水源保護、建立健全生態產品價值實現機制、環境狀況和環境保護目標完成、電子商務發展等情況報告，視察民生實事項目落實、長期護理保險工作、農業產業化發展情況，扎實開展“贛鄱農產品質量安全上饒行”“食品藥品安全贛鄱行”“環保上饒行”“助推旅游產業高質量發展”活動，著力提升人民幸福指數。深化“三同”監督工作機制創新，同步聽取審議行政復議、行政審判、行政檢察工作情況報告，聽取審議市監察委員會專項工作情況報告，持續開展“公益訴訟江西行”活動，著力維護社會公平正義。建立健全監督制度，完善項目確定、調查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問效、滿意度測評的全鏈條監督程序，著力增強監督實效。

四、聽民聲聚民意，以更優服務保障人民當家作主。人大代表是人民代表大會的主體。持續加強代表履職服務管理，分批組織代表開展培訓、專題調研、集中視察等活動，支持和保障代表更好依法履職；出臺市人大代表履職管理評價辦法，深化代表履職活動跟蹤問效，加強代表履職宣傳報道，激發代表履職動力。持續豐富全過程人民民主形式，貫徹落實“雙聯系”制度，密切組成人員與人大代表、人大代表和人民群眾聯系，推進“家站點”標準化管理、常態化運行、融合化發展，讓全過程人民民主植根于民、造福于民；完善民生實事項目人大代表票決制，實行項目征集、篩選、票決、落實、評估全公開，保障人民當家作主。持續深化代表建議辦理，著眼代表建議“內容高質量、辦理高質量、結果高質量”，健全代表建議“提、督、評”工作機制，嚴格落實常委會領導督辦重點建議制度，開展優秀代表建議和優秀辦理單位評選活動，多措并舉提高代表建議辦理質效，促進代表“有用之言”轉化為改革發展“有力之舉”。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，展現新時代人大代表的風采。

五、高標準嚴要求，以更實舉措提高履職能力水平。打鐵必須自身硬。堅持不懈加強業務學習，采取請進來走出去方式，認真學習新修訂的立法法、監督法、代表法等法律法規，提升履職能力，增強能為本領；倡導以職為責工作方法，層層傳導壓力、增強內生動力、激發創新活力，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。堅持不懈加強作風建設，始終把紀律和規矩挺在前面，鞏固深化黨紀學習教育成果，嚴格執行中央八項規定精神，深入實施作風提升專項行動，扎實開展調查研究，堅決防止形式主義、官僚主義，以真抓創真績，以實干求實效。堅持不懈凝聚工作合力，深化人民代表大會制度理論研究，加強數字人大建設，完善人大網站、微信公眾號日常管理，加大人大工作宣傳力度，全方位全過程宣傳上饒人大履職實踐；自覺接受省人大工作監督，加強對縣鄉人大的聯系指導，探索市縣鄉人大工作聯動機制，選定主題開展座談交流研討，凝聚思想共識，增強工作合力，更好發揮我國根本政治制度優勢和功效。

各位代表！使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，在市委堅強領導下，鼓足精氣神、攜手同心干，為建設制造強市、打造區域中心，奮力譜寫中國式現代化上饒篇章作出新的更大貢獻！